Rekabet Kurumu, Google’ın çevrimiçi reklamcılık hizmetleri kapsamında reklamverenler ve reklam ajansı müşterilerine yönelik faturalandırma uygulamalarının, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 6. maddesine aykırı olup olmadığının belirlenmesi için soruşturma başlattı. Bu karar, Kanun’un 41. maddesi uyarınca alındı.

Çevrimiçi Reklamcılık Sektörünün Yapısı

Açıklamada belirtildiği üzere çevrimiçi reklamcılık sektörü, reklamverenlerin dijital platformlar üzerinden hedef kitlelerine ulaşmasını sağlayan çok taraflı bir sistemdir. Bu sistemde reklamverenler, internet siteleri, uygulamalar ve benzeri dijital platformlarda reklam alanı sunan yayıncılar, reklam teknolojisi hizmetleri aracılığıyla bir araya getirilmektedir. Dijital reklam envanteri, yazılım tabanlı sistemler üzerinden pazarlanmakta ve özellikle görüntülü reklamlar olmak üzere reklam alanlarının alım-satımı büyük ölçüde otomatik süreçlerle yürütülmektedir.

Reklam faaliyetleri, reklamverenler, reklam ajansları ve dijital reklam hizmet sağlayıcıları arasındaki ilişkiler çerçevesinde gerçekleşmektedir. Reklamverenler, ürün ve hizmet tanıtımı için reklam talebini ve bütçesini sağlarken, reklam ajansları kampanya planlama, uygun dijital mecraların seçimi, bütçe yönetimi ve performans raporlaması gibi alanlarda stratejik ve ticari hizmet sunmaktadır.

Faturalandırma Uygulamaları ve Ayrımcılık İddiası

Soruşturmanın konusu, Google’ın çevrimiçi reklamcılık hizmetleri kapsamında reklamveren ve reklam ajansı müşterilerine farklı tüzel kişilikler üzerinden faturalandırma yaparak ayrımcı uygulamalarda bulunup bulunmadığıdır. İncelemenin temelinde, Google İrlanda üzerinden faturalandırılan müşterilerin Türkiye vergi mevzuatı uyarınca stopaj yükümlülüğüne tabi olması, Türkiye üzerinden faturalandırılan müşterilerin ise bu yükümlülüğe tabi olmaması yatmaktadır.

Bu çerçevede, uluslararası faturalandırma yapısının ve buna bağlı vergi yükümlülüklerinin aynı sınıflandırma içindeki bazı teşebbüsler açısından maliyet farklılıkları oluşturup oluşturmadığı; bu uygulamaların ayrımcı sonuçlar doğurarak 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında hakim durumun kötüye kullanılması niteliği taşıyıp taşımadığı değerlendirilmiştir. Özellikle reklamveren ve reklam ajansı müşterilerinin tabi olduğu sınıflandırmalar dikkate alınmıştır.

Önaraştırma Sonuçları ve Soruşturmanın Kapsamı

2026 Ocak ayında başlatılan önaraştırmada elde edilen bilgi ve belgeler, 5 Mart 2026 tarihinde Rekabet Kurulu toplantısında tartışılmıştır. Kurul, bulguları ciddi ve yeterli görerek Google hakkında 26-08/233-M sayı ile soruşturma açılmasına karar vermiştir. Bu gelişme, Google’ın Android’deki mali teşviklerini inceleyen Rekabet Kurumu soruşturmasıyla paralel olarak dijital pazarlarda rekabetin denetlenmesi açısından önem taşımaktadır.

Soruşturma sürecinde, Google’ın reklamveren ve reklam ajansı müşterilerini hangi ölçütlere göre sınıflandırdığı, bu sınıflandırmanın objektifliği, faturalandırmaya yansımaları ve teşebbüsler üzerinde oluşturduğu maliyet etkileri detaylı şekilde incelenecektir. Ayrıca Google’ın bu sınıflandırma temelinde başka ayrımcı davranışlar gerçekleştirip gerçekleştirmediği de araştırılacaktır.